Ministerstwo Sportu i Turystyki Nowelizacja ustawy o sporcie. - Aktualności -

W Dzienniku Ustaw z 7 września 2015 r. poz. 1321 została ogłoszona ustawa z dnia 23 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o sporcie oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (nowelizacja). 

Ustawa ta wprowadzi następujące zmiany:

1. Zwiększy przejrzystość działania polskich związków sportowych i zapobieganie korupcji poprzez:
   1. Ograniczenie konfliktu interesów:

• Członek zarządu polskiego związku sportowego nie będzie mógł prowadzić działalności gospodarczej w jakikolwiek sposób wiążącej się z działalnością statutową związku (dotyczy to także spółki cywilnej) – Art. 1 pkt 3 lit a, tiret pierwsze nowelizacji (zmiana art. 9 ust. 3 pkt 2 ustawy o sporcie).
• Członek zarządu polskiego związku sportowego nie będzie mógł mieć więcej niż 10 % udziałów lub akcji w spółce kapitałowej, której działalność łączy się z działalnością statutową związku – Art. 1 pkt 3 lit a, tiret drugie nowelizacji (nowy przepis art. 9 ust. 3 pkt 2a ustawy o sporcie).
• Członek zarządu polskiego związku sportowego nie będzie mógł też być wspólnikiem w spółce osobowej prawa handlowego prowadzącej działalność gospodarczą związaną z realizacją przez ten związek jego zadań statutowych – Art. 1 pkt 3 lit a, tiret drugie nowelizacji (nowy przepis art. 9 ust. 3 pkt 2b ustawy o sporcie).

Jeżeli osoba obejmująca funkcję członka zarządu polskiego związku sportowego w dniu wyboru będzie prowadziła działalność gospodarczą, posiadała akcje lub udziały (powyżej 10 %) lub będzie wspólnikiem spółki osobowej prawa handlowego będzie miała obowiązek zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej, zbyć akcje lub udziały lub wystąpić ze spółki w ciągu 30 dni od dnia objęcia funkcji – Art. 1 pkt 3 lit b nowelizacji (nowy przepis art. 9 ust. 4 ustawy o sporcie). Niezastosowanie się do tego obowiązku będzie skutkowało odwołaniem członka zarządu przez walne zgromadzenie członków albo delegatów polskiego związku sportowego – Art. 1 pkt 3 lit c projektu (nowy przepis art. 9 ust. 5 ustawy o sporcie).

2. Poprawę przejrzystości działania polskich związków sportowych:

• Nowelizacja doprecyzowuje przepisy zobowiązujące polskie związki sportowe do badania rocznych sprawozdań finansowych tych związków przez biegłego rewidenta, – Art. 1 pkt 3 lit c nowelizacji (art. 9 ust. 6 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja doprecyzowuje zadania walnego zgromadzenia członków albo delegatów polskiego związku sportowego przy rozpatrywaniu i zatwierdzaniu sprawozdania z działalności związku oraz rocznego sprawozdania finansowego – Art. 1 pkt 3 lit c nowelizacji (art. 9 ust. 7 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja wprowadza obowiązek publikowania sprawozdań z działalności polskiego związku sportowego oraz rocznych sprawozdań finansowych w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw kultury fizycznej – Art. 1 pkt 3 lit c nowelizacji (art. 9 ust. 8 ustawy o sporcie).

W tym zakresie dostosowano przepisy ustawy o sporcie do przepisów ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330, z późn. zm.). Zmiany te pozwolą także usunąć wątpliwości interpretacyjne, zgłaszane przez PZSy, w zakresie stosowania tych przepisów.

3. Zwalczanie korupcji:

Przewidziano karanie zachowań korupcyjnych, które dotyczą nie tylko wyniku zawodów sportowych, ale także ustalania ich określonego przebiegu. Praktyka pokazuje, że korupcja może dotyczyć wielu zdarzeń w trakcie zawodów, np. liczby rzutów rożnych lub wolnych w trakcie meczu piłki nożnej, czasu dokonywania zmiany zawodników, sposobu zdobywania punktów, itp. Obecnie każde takie zdarzenie może stać się przedmiotem tzw. zakładów specjalnych oferowanych zwłaszcza w internecie. Zachowania korupcyjne wokół takich zdarzeń, ze względu na brak ich bezpośredniego wpływu na wynik zawodów, są trudniejsze do wykrycia, a przez to coraz częściej stosowane. – Art. 1 pkt 14 i 15 nowelizacji (zmiana art. 46 i art. 48 ustawy o sporcie). Przepisy te wejdą w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.

Przedmiotowa zmiana będzie współgrała z Konwencją Rady Europy w sprawie manipulowania zawodami sportowymi sporządzonej w Magglingen 18 września 2014 r.

2. Doprecyzuje przepisy w obszarze zwalczania dopingu w sporcie:

• Nowelizacja dostosowuje przepisy rozdziały „Zwalczanie dopingu w sporcie” do zmienionych standardów międzynarodowych poprzez ujednolicenie terminologii stosowanej w ustawie o sporcie (stosowanie terminu „kontrola antydopingowa” zamiast „kontrola dopingowa”) oraz zmianę zasad wyrażania zgody na stosowanie substancji zabronionej do celów terapeutycznych (np. leków na astmę dla biegaczy narciarskich). Zgodnie z projektem zgoda taka będzie wyrażana na zasadach określonych w Międzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie (nie tylko przez Komisję do Zwalczania Dopingu w Sporcie, ale również przez międzynarodowe federacje sportowe). – Art. 1 pkt 11 nowelizacji (zmiana art. 43 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja wprowadza wyraźny przepis, zgodnie z którym członkiem Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie nie może być osoba skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe (dotychczas przepis dotyczył tylko kandydatów na członków tej Komisji). – Art. 1 pkt 12 nowelizacji (zmiana art. 44 ust. 3 ustawy o sporcie). Zmiana wejdzie w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.

3. Zmiany dotyczące zawodników:

• Nowelizacja rozszerza na zawodników zakwalifikowanych do kadry narodowej w igrzyskach głuchych obowiązku objęcia opieką medyczną, która przewidziana jest przez art. 29 ust. 4 ustawy dla zawodników zakwalifikowanych do kadry narodowej w sportach olimpijskich i paraolimpijskich. – Art. 1 pkt 8 lit b nowelizacji (zmiana art. 29 ust. 4 ustawy o sporcie). Zmiana wejdzie z dniem 1 stycznia 2016 r.
• Nowelizacja podwyższa wysokość  świadczeń olimpijskich dla medalistów o ok 140 zł. – Art. 1 pkt 9 nowelizacji (zmiana art. 36 ust. 3 ustawy o sporcie). Zmiana wejdzie z dniem 1 stycznia 2016 r.
• Nowelizacja wprowadza zwolnienie z podatku dochodowego wartości otrzymanego ubioru reprezentacyjnego i sportowego członka polskiej reprezentacji na igrzyska głuchych i światowe igrzyska Olimpiad Specjalnych. – Art. 2 pkt 1 nowelizacji (zmiana art. 21 ust. 1 pkt 10a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych). Zmiana wejdzie z dniem 1 stycznia 2016 r.
• Nowelizacja wprowadza zwolnienie z podatku dochodowego nagród wypłacanych przez Polski Związek Sportu Niesłyszących za uzyskanie wyników na igrzyskach głuchych. – Art. 2 pkt 2 nowelizacji (zmiana art. 21 ust. 1 pkt 40a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych). Zmiana wejdzie z dniem 1 stycznia 2016 r.
• Nowelizacja wprowadza zwolnienie z podatku dochodowego świadczeń olimpijskich. – Art. 2 pkt 3 nowelizacji (dodanie w art. 21 ust. 1 nowego pkt 40b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych). Zmiana wejdzie z dniem 1 stycznia 2016 r.

4. Zakończenie dostosowania polskich związków sportowych do wymogów ustawy o sporcie:

• Polski związek sportowy, który nie będzie należał do międzynarodowej federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim, paraolimpijskim lub innej uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski – z mocy prawa stanie się związkiem sportowym działającym w formie związku stowarzyszeń. O stwierdzeniu braku właściwej przynależności będzie orzekał Minister Sportu i Turystyki w drodze decyzji administracyjnej. – Art. 1 pkt 5 nowelizacji (nowy art. 12a i art. 12b ustawy o sporcie). Art. 12b wejdzie w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.
• Stowarzyszenia takie jak: Liga Obrony Kraju i Polski Związek Wędkarski, które na podstawie ustawy o sporcie, stały się polskimi związkami sportowymi i nie dostosowały swojej działalności do wymogów ustawy o sporcie ponownie staną się stowarzyszeniami. O niedostosowaniu do wymagań ustawy o sporcie będzie orzekał Minister Sportu i Turystyki w drodze decyzji administracyjnej. – Art. 1  pkt 16 nowelizacji (nowe przepisy w art. 82 ust. 3–6 ustawy o sporcie). Przepisy te wejdą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.

5. Dodanie nowego rozdziału 9a Odpowiedzialność dyscyplinarna oraz rozstrzyganie sporów w sporcie. – Art. 1  pkt 13 nowelizacji. Zmiana ta  polega na uregulowaniu w ustawie o sporcie zasad odpowiedzialności dyscyplinarnej w sporcie, a także instytucji Trybunału Arbitrażowego działającego przy Polskim Komitecie Olimpijskim oraz zasad postępowania przed tym Trybunałem.

6. Deregulacja:

• Skreślony zostanie przepis zobowiązujący do dołączenia do wniosku o wyrażenie zgody na utworzenie polskiego związku sportowego (aktualnego na dzień jego składania) – odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. – Art. 1 pkt 4 nowelizacji (uchylenie w art. 11 w ust. 2 ustawy o sporcie pkt 2).
• Nowelizacja ograniczy obowiązek tworzenia ligi zawodowej do najwyższej klasy rozgrywkowej w danym sporcie. – Art. 1 pkt 6 nowelizacji (zmiana art. 15 ust. 2 ustawy o sporcie).

7. Pozostałe zmiany:

• Nowelizacja uszczegółowi przepis dotyczący możliwości dofinansowania dotacją celową z budżetu państwa Centralnego Ośrodku Sportu w Warszawie przez Ministra Sportu i Turystyki. W sprawozdaniu z oceny efektywności funkcjonowania instytucji gospodarki budżetowej przeprowadzonej na podstawie art. 176 ustawy o finansach publicznych przez pracowników Departamentu Audytu Sektora Finansów Publicznych Ministerstwa Finansów z września 2012 r. wskazano wątpliwości związane z udzielaniem dotacji dla COS. Po uzyskaniu opinii prawnej w tym zakresie nie zakwestionowano samego udzielania dotacji celowych dla COS, jednakże zalecono podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do uporządkowania stanu prawnego oraz zapewnienie spójności ustawy o sporcie z ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. – Art. 1 pkt 8 lit a nowelizacji (dodanie nowego ust. 1a w art. 29 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja zmieni upoważnienie dla Ministra Zdrowia do wydania, w porozumieniu z ministrem sportu i turystyki, rozporządzenia w sprawie kwalifikacji lekarzy uprawnionych do wydawania zawodnikom orzeczeń lekarskich o stanie zdrowia oraz zakresu i częstotliwości wymaganych badań lekarskich niezbędnych do uzyskania orzeczenia lekarskiego (dotychczasowa treść tego przepisu nie pozwalała na uregulowanie w rozporządzeniu częstotliwości badań lekarskich zawodników). – Art. 1 pkt 10 nowelizacji (zmiana art. 37 ustawy o sporcie). Zmiana wejdzie w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy.
• Nowelizacja wyraźnie ureguluje możliwość wykreślenia wpisu z ewidencji uczniowskich klubów sportowych – Art. 1 pkt 1 nowelizacji (zmiana art. 4 ust. 4 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja dookreśli podstawę prawną do udzielania przez jednostki samorządu terytorialnego dotacji celowych dla klubów sportowych działających na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego i niedziałających w celu osiągnięcia zysku z pominięciem otwartego konkursu ofert. Zmiana ta ma na celu rozstrzygnięcie wątpliwości interpretacyjne, które pojawiły się w orzecznictwie. – Art. 1 pkt 7 nowelizacji (zmiana art. 28 ust. 1 ustawy o sporcie).
• Nowelizacja wprowadzi przepis, zgodnie z którym terenowe jednostki organizacyjne Aeroklubu Polskiego, które zrzeszają osoby fizyczne zostaną przekształcone z mocy prawa w odrębne stowarzyszenia – Art. 1 pkt 17 nowelizacji (nowy art. 89a ustawy o sporcie).

Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z wyjątkiem przepisów, których termin wejścia w życie został wyraźnie wskazany w powyższej informacji.